Положение о закупке товаров

1. Общие положения

1.1. Настоящее «Положение о закупке товаров, работ и услуг» (далее – «Положение о закупке») разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и во исполнение пункта 2 Приказа Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2011г. № 43 «О мерах по обеспечению информационной открытости закупочной деятельности и перехода на проведение закупок в электронной форме федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству по недропользованию».
1.2. «Положение о закупке» регламентирует деятельность по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии» (ФГУП «ВСЕГИНГЕО») (далее - Заказчик).
1.3. Директор ФГУП «ВСЕГИНГЕО» своим Приказом утверждает должностное лицо, ответственное за организацию закупочных процедур, контроль и координацию закупочной деятельности.
1.4. При осуществлении закупок Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила закупок, а также «Положением о закупке».
1.5. При осуществлении закупок Заказчик руководствуется следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
1.6. «Положением о закупке» не регулируются отношения, связанные с:
1) куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей;
2) приобретением Заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением Заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;


6) осуществлением Заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
7) осуществлением Заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

2. Информационное обеспечение закупок

2.1. «Положение о закупке», а также изменения, вносимые в указанное Положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее официальный сайт) не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня их утверждения.
2.2. При осуществлении закупки информация о закупке подлежит обязательному размещению на официальном сайте, в том числе:
1) извещение о закупке;
2) документация о закупке»;
3) проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;
4) изменения, вносимые в извещение о закупке и документацию о закупке;
5) разъяснения документации о закупке;
6) протоколы, составляемые в ходе закупки;
7) иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «Положением о закупке».
2.3. Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
2.4. Изменения, вносимые в извещение о закупке, в документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются Заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.
В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов, а изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены Заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, то срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
2.5. Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
2.6. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со

дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

2.7. Не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 16 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2.8. Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.
2.9. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации.
2.10. Заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящем разделе информацию на своем сайте в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет»  www.vsegingeo.ru.
2.11. Размещенные на официальном сайте и на сайте Заказчика сведения о закупках должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

3. Участники закупок

3.1. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком.
3.2. Заказчик вправе установить следующие требования к участникам закупок:
1) соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;
2) отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд».
3) не проведение ликвидации участника закупок - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупок - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) не приостановление деятельности участника закупок в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в процедуре закупок;

5) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соот-ветствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в процедуре закупке не принято.
3.3. При выявлении недостоверных сведений в представленных участником закупки документах для участия в процедуре закупки, несоответствия участника закупок требованиям, установленным «Положением о закупке», а также, несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к товарам, работам, услугам, являющихся предметом закупки, Заказчик отстраняет участника закупок от дальнейшего участия в процедуре закупки на любом этапе ее проведения.

4. Комиссия по закупкам

4.1. Директор ФГУП «ВСЕГИНГЕО» принимает решение о создании постоянно действующей комиссии по закупкам, утверждает ее состав и назначает председателя. Порядок работы комиссии по закупкам, ее функции и полномочия определяются «Положением о закупке».
4.2. Минимальное число членов комиссии по закупкам составляет три человека.
4.3. Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в процедуре закупок либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники закупок (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников закупок).
4.4. Члены комиссии по закупкам, не соответствующие установленным требованиям, должны об этом незамедлительно уведомить Заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
4.5. В случае выявления в составе комиссии по закупкам лиц, не соответствующих установленным требованиям, заказчик принимает решение о замене их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах закупок и на которых не способны оказывать влияние участники закупок.
4.6. Решение о времени и месте заседания комиссии по закупкам принимается председателем комиссии.
Заседание комиссии по закупкам считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от числа членов комиссии. Решение принимается простым большинством голосов. При равном количестве голосов «за» и «против» председатель комиссии обладает правом решающего голоса.
Все решения комиссии по закупкам, в том числе касающиеся результатов процедур закупок, оформляются протоколами заседания комиссии, которые подписываются всеми присутствующими членами комиссии.
Протокол заседания комиссии по закупкам ведет секретарь комиссии, назначаемый председателем комиссии из состава ее членов.

Протокол заседания комиссии по закупкам, касающийся результатов процедур закупок, должен содержать наименования выбранного поставщика, цену предложения, сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и, при необходимости, условия и порядок расчетов и другие существенные условия договора. В протокол заносится особое мнение члена (членов) комиссии по закупкам, если оно имеется.
4.7. К функциям комиссии по закупкам относится:
- разработка и представление на утверждение директору ФГУП «ВСЕГИНГЕО» плана-графика закупок на год на основании представленных структурными подразделениями документально обоснованных служебных записок;
- проведение анализа представляемых структурными подразделениями материалов о проведении закупки товаров, работ, услуг, в случае если закупка не была включена в план-график закупок на год, и принятие решения по закупке (включение в план-график, признание материалов достаточными либо недостаточными для проведения закупки и др.);
- принятие решения о проведении закупки товаров, работ, услуг и направление документов собственнику имущества предприятия с целью получения согласия на проведение процедуры закупки (при необходимости);
- организация подготовки документации о проведении закупки;
- утверждение документации о проведении закупки;
- разъяснение положений документации о проведении закупки по письменным запросам участников закупки;
- рассмотрение и оценка заявок участников закупки;
- принятие решения о выборе победителя либо о признании процедуры закупки несостоявшейся;
- иные функции, предусмотренные «Положением о закупке».

5. Способы закупок

5.1. «Положением о закупке» предусматриваются следующие способы осуществления закупок:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, в том числе многоэтапного, или аукциона (в том числе электронного);
2) без проведения торгов (путем запроса предложений, запроса цен, закупки у единственного источника и иными способами без проведения торгов.
5.2. Закупки могут осуществляться в электронной форме. При этом Заказчик вправе определять порядок закупок в электронной форме, а также электронные торговые площадки в соответствии с «Положением о закупке».
5.3. Способ осуществления закупок определяется на заседании комиссии по закупкам и утверждается директором ФГУП «ВСЕГИНГЕО».
5.4. Решение о закупке у единственного источника принимает директор ФГУП «ВСЕГИНГЕО» по письменной просьбе структурного подразделения предприятия, инициирующего закупку, с обоснованием причин необходимости выбора такого способа закупок по предварительному согласованию с комиссией по закупкам.
5.5. В качестве организатора закупки может выступать Заказчик, а также специализированная организация или иное уполномоченное лицо, которые действуют на основании договора с заказчиком и выступают от его имени.


6. Общий порядок проведения закупок

6.1. Проведение закупок осуществляется в соответствии с утвержденной программой деятельности ФГУП «ВСЕГИНГЕО» и решением Федерального агентства по недропользованию о согласовании крупных сделок.
При подготовке решения о непосредственном проведении закупки структурным подразделением ФГУП «ВСЕГИНГЕО», определяется потребность в закупаемой продукции (по количеству, качеству, срокам поставки и иным показателям) и устанавливаются функциональные и (или) технические требования к ней.
6.2. При проведении конкурса выигравшим торги признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании «Положения о закупке».
Общая последовательность действий при проведении конкурса включает в себя:
а) определение основных условий, требований и процедур конкурса и издание соответствующего распорядительного документа;
б) разработка извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, их утверждение;
в) публикация извещения о проведении конкурса (по возможности, дополнительное оповещение наиболее вероятных участников);
г) проведение предварительного квалификационного отбора (при необходимости);
д) предоставление конкурсной документации участникам по их запросам, разъяснение конкурсной документации или ее дополнение (при необходимости);
е) получение конвертов с конкурсными заявками;
ж) публичное вскрытие конвертов с конкурсными заявками;
з) сопоставление и оценка конкурсных заявок;
и) выбор победителя;
к) подписание протокола о результатах конкурса с победителем;
л) проведение преддоговорных переговоров между Заказчиком и победителем конкурса (при необходимости);
м) подписание договора с победителем;
н) публикация информации о результатах конкурса.
6.3. При проведении аукциона выигравшим торги признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Общая последовательность действий при проведении аукциона (в электронной форме) включает в себя:
а) определение основных условий, требований и процедур аукциона (в электронной форме) и издание соответствующего распорядительного документа;
б) разработка извещения о проведении аукциона (в электронной форме) и аукционной документации, их утверждение;
в) публикация извещения о проведении аукциона (в электронной форме);
г) предоставление аукционной документации участникам по их запросам, разъяснение аукционной документации или ее дополнение (при необходимости);
д) проведение аукциона (в электронной форме);
е) выбор победителя;
ж) подписание протокола о результатах аукциона (в электронной форме);
з) публикация информации о результатах аукциона;
и) проведение преддоговорных переговоров между заказчиком и победителем аукциона (в электронной форме) (при необходимости);
к) подписание договора с победителем.
6.4. Под запросом предложений понимается способ осуществления закупки без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений и победителем признается лицо, которое по заключению комиссии по закупкам, предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок.
Под запросом цен понимается способ осуществления закупки без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на сайте Заказчика извещения о проведении запроса цен и победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
Общая последовательность действий при запросе предложений и запросе цен включает в себя:
а) определение основных условий, требований и процедур запроса и издание соответствующего распорядительного документа;
б) разработка закупочной документации, ее утверждение;
в) публикация уведомления о проведении запроса (для закрытого запроса - одновременная рассылка приглашения всем участникам);
г) предоставление закупочной документации участникам по их запросам, ее разъяснение или дополнение (при необходимости);
д) получение предложений;
е) изучение предложений (проведение переговоров при необходимости) - только для запроса предложений;
ж) получение окончательных предложений (при необходимости) - только для запроса предложений;
з) сопоставление и оценка предложений;
и) выбор наилучшего предложения и подписание договора с этим участником.
6.5. При осуществлении закупки без проведения торгов Заказчик в случаях и порядке, установленных «Положением о закупке», вправе объявить процедуру проведения закупки несостоявшейся или завершить процедуру закупки без заключения договора по ее результатам в любое время до выбора победителя.

7. Извещение о проведении закупки

7.1. Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
7.2. В извещении о закупке указываются, в том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной способ, предусмотренный «Положением о закупке»);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена Заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

8. Требования к документации при проведении торгов

8.1. В документации о закупке должны быть указаны следующие сведения:
1) установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки .выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
14) иные сведения, определенные «Положением о закупке».
8.2. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

9. Заключение договора по результатам процедур закупок путем проведения торгов

9.1. Договор по результатам процедуры закупки должен быть подписан сторонами не позднее срока, установленного в документации о закупках, при этом указанный срок не может превышать двадцать дней со дня подведения итогов процедуры закупки.
9.2. Договор составляется путем включения условий исполнения договора и его цены, предложенных лицом, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемого к документации о закупке.
9.3. Заказчик и участник закупки, с которым заключается договор, вправе провести протоколируемые преддоговорные переговоры, на которых могут быть уточнены изменяемые положения заключаемого договора, указанные в качестве таковых в извещении и (или) документации о закупке. При проведении преддоговорных переговоров не допускается изменение предмета договора, а также цены договора в сторону увеличения относительно цены, по которой планировалось заключить договор с участником закупки до проведения преддоговорных переговоров. В протоколе преддоговорных переговоров отражаются все изменения проекта договора, приложенного к документации по торгам, и условий заявки лица, с которым заключается договор. Протокол преддоговорных переговоров подписывается в день окончания проведения таких переговоров и размещается на сайте Заказчика не позднее трех рабочих дней со дня его подписания.


10. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок

10.1. Любой участник, который заявляет, что понес или может понести убытки в результате нарушения своих прав Заказчиком, организатором закупки или отдельными членами закупочной комиссии, имеет право подать в адрес Заказчика заявление о рассмотрении разногласий, связанных с проведением закупок.
10.2. Участник закупки вправе обжаловать действия (бездействия) Заказчика при проведении закупки в установленном законом порядке.